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　　一、依法受理，把好質(zhì)疑處理入口關(guān)

　　1、簽收有據(jù)，做到規(guī)范受理痕跡化。

　　一是及時(shí)簽收。采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)收到現(xiàn)場(chǎng)遞交的質(zhì)疑函后應(yīng)即時(shí)簽收詳細(xì)登記，郵寄方式遞交的應(yīng)當(dāng)保留郵寄簽收憑據(jù)；簽收后應(yīng)盡量在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否受理。

　　二是分類處理。對(duì)不符合質(zhì)疑條件的，要及時(shí)按下列規(guī)定處理：質(zhì)疑書(shū)格式、簽字蓋章等形式不符合規(guī)定或相關(guān)證據(jù)材料不全的，應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知質(zhì)疑人修改或補(bǔ)充后重新提出質(zhì)疑；質(zhì)疑內(nèi)容不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)書(shū)面告知質(zhì)疑人不予受理，并說(shuō)明理由。

　　2、 依規(guī)審查，做到嚴(yán)格受理合法化。

　　質(zhì)疑受理審查主要分為形式審查和實(shí)質(zhì)性審查。

　　一是形式性審查。主要包括：審查質(zhì)疑人是否在質(zhì)疑有效期內(nèi)提出質(zhì)疑、質(zhì)疑書(shū)格式和簽字蓋章、提出質(zhì)疑日期，以及必須提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他相關(guān)證照、法定代表人授權(quán)委托書(shū)和法定代表人及其委托的全權(quán)代表的身份證件資料等是否齊全有效，是否符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部94號(hào)令”）規(guī)定等。

　　二是實(shí)質(zhì)性審查。主要包括：對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，需要審查質(zhì)疑人是否符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“政府采購(gòu)法”）第二十二條規(guī)定的通用資格條件和所質(zhì)疑項(xiàng)目的特定資格條件，并據(jù)此判定質(zhì)疑人是否屬于所質(zhì)疑項(xiàng)目的潛在供應(yīng)商；對(duì)開(kāi)標(biāo)（含唱標(biāo)）、評(píng)標(biāo)和采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的，重點(diǎn)審查質(zhì)疑人是否實(shí)際參加所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)、是否屬于可質(zhì)疑程序環(huán)節(jié)范圍；同時(shí)還要審查具體質(zhì)疑內(nèi)容是否屬于法律法規(guī)規(guī)定的可質(zhì)疑事項(xiàng)范圍、證據(jù)來(lái)源是否真實(shí)、合法有效等。

　　3、正確用法，做到有限受理合規(guī)化。

　　我們受理審查質(zhì)疑函時(shí)要正確理解法律法規(guī)內(nèi)涵，依法依規(guī)處理好有爭(zhēng)議的法律理解執(zhí)行問(wèn)題。

　　一是依規(guī)界定適格性問(wèn)題。所謂適格性，就是質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)是所質(zhì)疑采購(gòu)項(xiàng)目的適格（合格）潛在供應(yīng)商、具備合法的質(zhì)疑主體資格。因此這需要盡可能詳細(xì)查明質(zhì)疑人是否具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的一般資格條件和采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)定的特定資格條件問(wèn)題。例如，一個(gè)城市環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人設(shè)置有環(huán)衛(wèi)車輛、機(jī)具設(shè)備和履約人員等專業(yè)條件要求；新成立才一個(gè)多月的賣副食品個(gè)體戶去質(zhì)疑采購(gòu)文件評(píng)分因素未量化細(xì)化問(wèn)題。經(jīng)查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)內(nèi)容沒(méi)有與本項(xiàng)目相關(guān)的事項(xiàng)，質(zhì)疑人也不能舉證自身已然性滿足采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件；因此很明顯該質(zhì)疑人不具備政府采購(gòu)法第二十二條所規(guī)定的“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”這一法定資格條件，依法依規(guī)不屬于適格質(zhì)疑人，其提出質(zhì)疑的行為無(wú)效。

　　再例如：采購(gòu)建筑工程項(xiàng)目，采購(gòu)文件設(shè)有“房屋建筑施工總承包三級(jí)以上資質(zhì)”；若質(zhì)疑人不具有該資質(zhì)證書(shū)的，依法依規(guī)不屬于該采購(gòu)項(xiàng)目的潛在供應(yīng)商，不具備質(zhì)疑主體資格，依法無(wú)權(quán)提出質(zhì)疑。

　　針對(duì)上述案例情形，采購(gòu)活動(dòng)無(wú)論怎么開(kāi)展均不對(duì)質(zhì)疑人合法權(quán)益造成損害。對(duì)此類案件我們?cè)谔幚頃r(shí)如何正確適用法律問(wèn)題，財(cái)政部法規(guī)政策咨詢答復(fù)（參見(jiàn)下圖）和第29號(hào)投訴裁決指導(dǎo)性案例《X廳信息廳應(yīng)用平臺(tái)采購(gòu)項(xiàng)目投訴案》做了解答。

　　 

　　二是政府采購(gòu)管理事務(wù)不屬于可質(zhì)疑事項(xiàng)問(wèn)題。政府采購(gòu)管理事務(wù)主要包括：采購(gòu)預(yù)算制訂丶采購(gòu)合同分包和采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)立，采購(gòu)方式選擇、評(píng)定標(biāo)辦法選擇（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法）等事項(xiàng)。這些不屬于政府采購(gòu)法律法規(guī)所規(guī)定的采購(gòu)文件內(nèi)容，這是采購(gòu)人和財(cái)政部門的管理事務(wù)。因?yàn)闊o(wú)論選擇何種采購(gòu)方式（單一來(lái)源除外）、無(wú)論用哪種評(píng)定標(biāo)辦法（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法）等均是對(duì)供應(yīng)商公平公正的，這些事項(xiàng)不會(huì)排斥和限制其參加采購(gòu)活動(dòng)；只有基于某種采購(gòu)方式或評(píng)定標(biāo)辦法而制訂的具體資格條件、采購(gòu)需求、評(píng)審條件和具體評(píng)分因素等內(nèi)容才可能影響或限制供應(yīng)商參加該采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)響應(yīng)。對(duì)此，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》P181頁(yè)作了法律解釋，財(cái)政部的法規(guī)政策解答（參見(jiàn)下圖）和指導(dǎo)性案例42號(hào)《P市加油站智能遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)（物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)）采購(gòu)項(xiàng)目投訴案》做了法律解答。

　　

　　三是對(duì)于采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)是相關(guān)環(huán)節(jié)的參加者。沒(méi)有參加投標(biāo)響應(yīng)活動(dòng)的供應(yīng)商不能對(duì)開(kāi)標(biāo)（唱標(biāo)）程序、評(píng)審過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑；在開(kāi)評(píng)標(biāo)程序中被廢掉出局的，不能對(duì)后面的采購(gòu)程序、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑；在評(píng)審中資格審查或符合性審查未通過(guò)的，不能對(duì)后面的采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑；總之，可質(zhì)疑事項(xiàng)僅僅是質(zhì)疑人在某一環(huán)節(jié)實(shí)際參與的事項(xiàng)和該環(huán)節(jié)之前的事項(xiàng)。

　　二、依規(guī)核實(shí)，把好質(zhì)疑處理證據(jù)關(guān)。

　　針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)及其所引用的事實(shí)依據(jù)、法規(guī)等事項(xiàng)，需要分類核實(shí)處理。針對(duì)采購(gòu)需求質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證或者進(jìn)一步開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查。針對(duì)評(píng)審過(guò)程和評(píng)審結(jié)果質(zhì)疑的應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)審委配合處理，必要時(shí)對(duì)原評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)議。針對(duì)中標(biāo)成交商虛假響應(yīng)等事項(xiàng)質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)成交商做澄清說(shuō)明并提供相關(guān)材料予以證實(shí)；同時(shí)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)力所能及的通過(guò)政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)進(jìn)行核實(shí)；如果條件允許或相關(guān)單位愿意配合的還可以發(fā)函核實(shí)、甚至是上門核實(shí)。經(jīng)核實(shí)后，如果證據(jù)不充分的不能認(rèn)定為虛假響應(yīng)；如果證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門裁定。其中，質(zhì)疑中標(biāo)成交人《中小企業(yè)聲明函》涉嫌虛假響應(yīng)的，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《政府采購(gòu)中小企業(yè)管理辦法》規(guī)定報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門，并由財(cái)政部門向該企業(yè)注冊(cè)地的中小企業(yè)主管部門函證，據(jù)此做出行政裁決。

　　三、做好溝通，把好訴前矛盾化解關(guān)。

　　法律設(shè)置質(zhì)疑處理前置程序有三方面內(nèi)函：一是鼓勵(lì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)利益當(dāng)事人在質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)通過(guò)協(xié)商方式化解矛盾糾紛，避免糾紛事態(tài)升級(jí)進(jìn)入投訴環(huán)節(jié)。二是對(duì)各方當(dāng)事人而言，通過(guò)民事協(xié)商方式快速解決問(wèn)題，能讓供應(yīng)商實(shí)質(zhì)性得到救濟(jì)（比如得到了參加投標(biāo)甚至中標(biāo)的機(jī)會(huì)）的可能性更大；對(duì)供應(yīng)商而言，這比經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的投訴處理程序，贏得投訴卻失去了商業(yè)機(jī)會(huì)要更有意義得多。三是質(zhì)疑處理調(diào)解前置也是為了依法提高采購(gòu)效率、減少財(cái)政處理投訴的行政成本（參見(jiàn)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例條例釋義》P192頁(yè)）。

　　四、規(guī)范擬寫(xiě)，把好答復(fù)文書(shū)質(zhì)量關(guān)。

　　質(zhì)疑答復(fù)函相對(duì)質(zhì)疑人和相關(guān)利益當(dāng)事人而言具有法律效力，因此嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范擬寫(xiě)質(zhì)疑答復(fù)文件，對(duì)依規(guī)回復(fù)質(zhì)疑有效減少投訴具有十分重要的意義。質(zhì)疑答復(fù)文件擬寫(xiě)應(yīng)當(dāng)做到“語(yǔ)言表述規(guī)范無(wú)誤，法條案例引證得當(dāng)，證據(jù)充足反駁有力，體例形式要素齊全。

　　1、語(yǔ)言表述規(guī)范無(wú)誤。

　　一是質(zhì)疑答復(fù)函的語(yǔ)言語(yǔ)意要符合現(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，不能有字句錯(cuò)誤、語(yǔ)法錯(cuò)誤。二是要字斟句酌，尤其涉及法律法規(guī)條文引用、對(duì)采購(gòu)文件評(píng)審因素、評(píng)審條件的辯解理由等要反復(fù)研究丶修改。三是語(yǔ)意表達(dá)要明確，不能模棱兩可、含混不清。

　　2、 法條案例引證得當(dāng)。

　　針對(duì)質(zhì)疑當(dāng)理由和雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題，我們要結(jié)合核實(shí)情況和收集的證據(jù)、依據(jù)等內(nèi)容，針對(duì)性引用與質(zhì)疑事案件雷同（或相近、相關(guān)）的政府采購(gòu)?fù)对V裁決案例，層級(jí)越高的越有引證力；同時(shí)還要充分引用與本案相關(guān)的法律、法規(guī)和政策文件等。比如質(zhì)疑采購(gòu)人設(shè)置檢測(cè)報(bào)告排斥潛在供應(yīng)商問(wèn)題的，我們要引用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)條款，要引用財(cái)政部針對(duì)同類問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)來(lái)支撐我們的觀點(diǎn)，并且還要引用財(cái)政部或財(cái)政廳等財(cái)政部門處理同類問(wèn)題的投訴案例來(lái)旁證支持，等等。

　　3、 證據(jù)充足反駁有力。

　　我們要優(yōu)選組合核實(shí)收集證據(jù)依據(jù)，用以支撐反駁質(zhì)疑理由或觀點(diǎn)。例如，質(zhì)疑某電器產(chǎn)品參數(shù)指向特定產(chǎn)品問(wèn)題。我們要通過(guò)不同廠家官網(wǎng)查詢（或者國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)查詢）等方式，廣泛收集三個(gè)以上滿足采購(gòu)需求的不同產(chǎn)品證據(jù)，針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)或理由逐項(xiàng)反駁或辯解，等等。

　　4、 形式完整要素齊全。

　　質(zhì)疑答復(fù)函應(yīng)有內(nèi)容體例、形式格式、頁(yè)碼編寫(xiě)和簽字蓋章等。

　　一是內(nèi)容體例完整。內(nèi)容主要有，引言（質(zhì)疑人因認(rèn)為……，對(duì)其合法權(quán)益造成損害，……，現(xiàn)由我單位受理和處理）、質(zhì)疑人基本信息、被質(zhì)疑人基本信息、質(zhì)疑內(nèi)容及訴求事項(xiàng)摘錄；質(zhì)疑處理過(guò)程概述、質(zhì)疑核實(shí)詳述、法律法規(guī)和證據(jù)案例引用，反駁（或辯解）理由，結(jié)論性綜述、告知質(zhì)疑人投訴維權(quán)方式等。

　　二是排版格式規(guī)范。正文標(biāo)題、正文大標(biāo)題居中，一級(jí)標(biāo)題用一、二、三，二級(jí)標(biāo)題左齊丶用（一）（二）（三），三級(jí)標(biāo)題用阿拉伯?dāng)?shù)字，四級(jí)標(biāo)題用（1）（2）（3）。

　　三是編碼形式嚴(yán)謹(jǐn)。質(zhì)疑答復(fù)函有多頁(yè)的應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排頁(yè)碼＂第x頁(yè)共y頁(yè)＂格式。

　　四是簽字蓋章正確。答復(fù)函應(yīng)當(dāng)正確簽字、蓋章（質(zhì)疑答復(fù)函有多頁(yè)的應(yīng)當(dāng)騎縫蓋章），答復(fù)日期等應(yīng)當(dāng)正確、齊全。

　　總之，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑處理中依法依規(guī)做好了受理、審查、溝通和答復(fù)等工作，就能最大限度化解矛盾減少投訴案件發(fā)生，從而有效提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，滿足采購(gòu)需求。

　　（作者：四川眾和泰招標(biāo)代理有限公司 劉建成）